核装机拟由4000万千瓦调整为7000万—8000万千瓦，水电装机规划2.7亿千瓦，国家逐步推广“林—电”一体化模式……这些都表明，我国正努力实现到2020年非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右的目标。电

国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝此前表示：“目前，我国的非化石能源占一次能源消费的比重只有8%左右，离目标还有一半的距离。”截至2009年底，我国能源消费总量约为31亿吨标准煤，其中，包括水电、核电等在内的清洁能源消费量约为2.3亿吨标准煤。随着能源需求的增长，预计到2020年，我国能源消费总量为45亿吨标准煤，非化石能源占15%就意味着其消费量要达到6.75亿吨标准煤，差不多相当于现在的3倍。

按照国家能源局的相关测算，如果把这6.75亿吨标准煤换算成电力装机容量，水电应达3.5亿千瓦，核电达8600万千瓦、风电达1.5亿千瓦，太阳能发电达2000万千瓦，生物质发电达3000万千瓦。换言之，届时水电要增加1.23亿千瓦，核电增加7700万千瓦，风电增加1.32亿千瓦，太阳能发电增加1977万千瓦。这也意味着未来10年我国的能源任务与过去60年的发展情况相当。 

   有条件实现“15％”目标

   “全社会节能意识提高，对煤炭等化石能源的使用减少，以及低碳经济、节能减排等概念逐渐被社会大众所接受，这是我国完成上述目标的基础所在。值得庆幸的是，经历了金融风暴的洗礼，全国范围内从政府到企业再到个人，低碳概念已经有落地生根之势。”中投顾问能源行业首席研究员姜谦表示。

   在非化石能源的资源量方面，我国有一定的发展基础。国家能源局水能处处长熊敏峰表示：“水电作为技术最成熟、最具市场竞争力且可以大规模开发的非化石能源，是实现我国节能减排目标和非化石能源发展目标的重要途经。”我国有丰富的水能资源，理论蕴藏量为6.9亿千瓦，经济可开发装机容量近4亿千瓦。截至2009年年底，我国水电装机为1.9亿千瓦（常规水电约1.8亿千瓦），还有很大的发展潜力。

   中国水电顾问集团公司总经理晏志勇进一步指出：“在保护生态环境、妥善安置移民的前提下，应该大力有序发展水电。”主要在西北、西南地区征询规划，建设金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江、怒江、黄河上游等大型水电能源基地；在具备条件的其它地区，因地制宜开发中小型水电站；抓紧开展建设西藏雅鲁藏布江和藏东南“三江”水电能源基地规划认证工作。根据核电、风电发展需要，研究发展抽水蓄能电站。

   除水能外，我国核能也有较大的发展空间。目前核电装机占我国发电装机的比重仅为1％，与全球有核电国家平均17％左右的水平有很大差距。我国正在加快核电发展，是目前世界上在建核电装机容量最大的国家，有24个机组在建，约2500万千瓦。国家能源局提出要加快发展核电，提高核电比重。

   目前我国的核电装机主要集中在沿海地区，著名核电专家、中国工程院院士叶奇蓁表示，国际上核电站60%左右是在内陆，中国是特殊情况。改革开放后沿海地区发展快，能源资源紧缺，所以沿海地区核电发展更快。现在中西部地区经济有很大发展，因此内陆地区应该根据经济发展和资源储藏情况，考虑发展核电。例如，湖南、湖北、江西等内陆地区，就应该加快推进核电建设步伐。 

   除水电、核电外，目前我国发展最快的属风电和太阳能发电。据中国气象局气候资源中心相关资料估算，我国陆地可利用风能资源约3亿千瓦，近岸海域也有与此相当的风能资源量。而且随着风电技术进步，可利用的风能资源量还可能成倍增加，总的风能资源潜力超过10亿千瓦。事实上，我国风电规模近年来发展很快，已连续三年翻番。国家已规划在甘肃、新疆、河北、内蒙古、吉林、江苏等省区建设7个千万千瓦级风电基地。

   此外，我国太阳能、生物质能、海洋能等也有丰富的资源。因此，我国非化石能源所拥有的资源支撑比较厚实，关键是如何加快落实和推进。

   目前，我国百万千瓦火电机组制造已经实现完全国产化；大型水轮发电机组的设计、制造等关键技术获得突破，已进入产业化阶段；我国的风电机组国产化率已达80%以上，涌现出金风、华锐、东汽等风机龙头企业；非晶硅薄膜电池发展迅速，未来可以在价格、技术上与传统能源进行抗衡；500千伏直流输电设备实现国产化，电网发展进入长距离、大容量、特高压送电新阶段。我国能源科技装备水平有很大提升，也是保证实现非化石能源占15%目标的重要条件之一。　

   实现目标有条件但也有难度

   国资委副主任邵宁近日表示，目前央企已经缩减至126家，到今年年底还将至少有27家央企被整合、重组。据了解，早在2006年，国资委就明确提出央企必须做到行业前3名，达不到要求的要强制重组。4月11日，中国工程院院士倪维斗明确指出：“一些能源央企害怕被合并，拼命上项目、扩大资产，这将阻碍能源结构的调整。”

   尽管我国电力工业有条件实现非化石能源占15%的目标，但却面临来自传统电力体制的观念、政策、发展模式等诸多制约。从8%到15%，非化石能源仅增加约7个百分点，但这是在当前较大的能源消费基数上增加的，任务十分艰巨。因此，厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强强调：“未来10年是我国工业化发展的关键时期。”

   我国非化石能源的资源量十分丰富，但目前核电、风电等非化石能源基数还较低。截至2009年底，全国发电总装机容量8.74亿千瓦，其中水电占22.5%，风电约为2%，核电约为1%，其他一些非化石能源就更少了。“相比风电等其他非化石能源，中国的生物质能发展速度最为缓慢，原因就在于生物质能利润低，国内能源巨头很少关注生物质能，没有起到带动行业发展的作用。”全球最大工业酶制剂生产企业丹麦诺维信公司相关负责人告诉记者。

   全国工商联新能源商会秘书长曾少军也指出：“新能源产业发展遇到的最核心问题是观念问题，观念不转变，新能源永远不可能有根本突破。目前，加上水能和核能的可再生能源所占比例为8%-9%，真正留给风电等新能源的比例微乎其微。”

   事实上，不仅是新能源，业界对水能资源的开发意见也不一致，影响了水电的发展。在我国的水电开发史上，由于受投资等各种条件的限制，一些项目注重工程建设开发，对水电开发地区的移民安置没有从长远考虑，许多移民失去了土地，又没能完善维持长远生计的基础，造成社会不稳定。“问题主要集中在生态环境问题、水库移民安置问题、地震安全和水库诱发地震问题。”国家能源局新能源司司长王骏表示。

   前段时间炒得比较热的“风电形象工程说”不仅反映出风电产业发展的尴尬，也凸显了传统电力发展体制对新能源的束缚——原有国家电网的规划是根据当时占很大比例的传统能源发电的特点来规划布局的，即持续、稳定、规模大、分布可控等，这样一个电网很难接纳那些分散、不稳定、规模小、不规则的新能源发电的电力来源。姜谦指出：“在技术条件并不十分成熟的条件下，如果强行接入，必然会对目前尚未实现智能化的电网产生巨大冲击。新能源的并网、技术瓶颈突破等问题都不是短期内可以解决的，这或许会成为阻碍我国实现上述目标的重要因素。”

   专业人才的缺乏也是目前非化石能源发展的制约因素之一。目前，我国风电人才严重匮乏，尤其是风电机组专业研发人员、高级管理人才、制造人才、高级技工以及风电场运行和维护人员等。这不仅影响到风机的管理、保养、维修，还影响到整个风电产业服务体系的形成。此外，在能源技术研发方面，目前的一些技术研发和创新存在短期行为、利益行为，并没有站在整个电力行业的高度考虑，这无疑将影响我国能源结构调整的后劲。

   要有整体规划

   “风电、太阳能发电、核电等非化石能源可以成为我国经济未来的增长点，但必须有一个合理的、整体的规划，否则将对现有的依赖传统能源的经济增长点产生不利影响，包括就业、消费价格等方面。”林伯强指出，“从美国、日本的发展来看，GDP的增长速度和电力消费量年均增长率约是1：1的关系。如果认识到了这一点，我国就不会出现在2002—2006年电力大短缺的情况。”

   本报记者查询了相关资料，有关部门在2005年时预计，到2020年我国的电力总装机容量达到9.5亿千瓦。然而，截至2009年年底，我国电力装机已达8.74亿千瓦，今年年底就会达9.5亿千瓦，比当初的预计提前了10年。因此，研究国民经济增长和电力消费之间的关系是当前我国电力工业面临的重大挑战。而且，随着4万亿元国家战略投资进入大规模建设期，我国电力工业有望快速发展，这也要求必须进行整体性的规划。

   我国的电力结构包括电源结构、电网结构、电力的产业结构和电力技术结构。其中，电源结构决定于能源结构，电网结构决定于电源布局与负荷分布，产业结构则决定于企业发展战略，技术结构则随科技进步、装备水平等变动。同时，电力产品因其自身具有不能储存的特殊性，也要求有统一的规划，要根据电力产、输、配、售环节的技术特点，构建适当的电力市场体系。

   发电环节中最重要的问题是电源建设需要一定周期，如大型水电站、核电站的建设工期都在5年以上。在刚刚过去的2010年全国两会期间，许多能源业界人士呼吁：“大型水电项目工期要10年左右，中型水电项目工期为5—7年，得赶紧上一批水电工程项目，否则就来不及了。”同时，因水电会带来移民和生态问题，必须进行整体性规划。

   北京盛昌绿能科技有限公司董事长傅友红也告诉记者：“能源种类由于机制成熟度、技术成熟度不同，也要看‘时间’进行整体性规划，有些能源在当前可以大规模发展，有些能源要在10年后才能大规模发展。如一些生物质能技术的应用是以原材料为基础的，而一些能源植物的种植就需要好几年的时间。”此外，风电、太阳能等是新兴产业，也需要政府统筹和监管。

   华北电力大学副校长杨勇平进一步指出：“在电网规划上，我们‘一盘棋’的意识还稍显不足，这在一定程度上是由于目前的一些管理机制造成的。”目前，我国5万千瓦及以下的风电项目立项由各省审批后直接报国家发改委核准。这样一来，一些地方为了当地的经济发展多上项目，就会把大的风电场拆分成几个小的风电场直接立项审批，而电网公司并不能及时了解这些风电场的情况。因此，电力发展的总体规划必须要由政府统筹协调，其中包括地方之间的协调、行业间的协调、电网和电源的协调等。

   此外，整体性规划也应考虑强化市场竞争。不仅要在发电和上网环节推行“竞价上网”、构建竞争性市场的基本框架，还应包括如何根据提高效能和有效监管的原则，对电力输、配资产进行适当拆分；不同层次的各类电力市场如何协调，以提高市场整体运行效率。