推进科技减排 探索环保新路
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| 发布时间：2009-12-30 信息来源： |
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焦点关注
经济危机下的环保对策
关键思路
多提政策性和技术性要求
记者:在全球性的经济危机影响下，国家提出用4万亿元拉动经济发展，各地也都在保增长，环境科技如何在既促进经济增长，又减少污染、保护环境方面发挥出应有的作用？
段宁:这是一笔巨大的投入，目前各部门、各地已经花出去了不少钱，但总体感觉对污染减排、科技进步的强调不够，对生产过程中的减排技术要求不够。
国家用4万亿元拉动经济发展，这其中我们环保部门负有很大的责任。
首先，国家环保部门应出台一些政策上的、宏观的指导，以及技术标准上的总体要求。近一两年来，在国家和全社会高度重视减排工作的情况下，污染物排放出现了“双下降”的可喜局面，我们千万不要因为这4万亿元的投资“砸”下去，阻碍了污染减排的进程。国家对此应提出一些政策性和技术性要求。
其次，要继续加大环境监管力度，特别是在环评、可行性研究和“三同时”制度等方面不能放松。现在之所以会出现新的结构性污染，主要原因就在于结构性技术水平偏低，我们对于广大工业企业尤其是传统行业企业，要督促其切实提高科技含量。据了解，我国一些大的工业行业近几年大型企业上了很多，但简单复制的现象很明显，有的甚至是用的同一批图纸。在这些企业，通过技术进步减少生产过程中污染物产生量的现象很少见。有的企业追求技术进步，大部分原因是为了提高产品质量，进而提高其经济效益。因此，环保部门在项目的立项、拨款、审批上要严格把关，不能因为要救急，就赶紧帮着把钱花出去，要兼顾发展的速度和质量。
在这方面，地方环保部门应发挥出更大的作用，要坚持把好关。尤其是在环评和可行性研究报告方面，要对项目生产过程中污染物产生量少的技术给予推荐，对项目的清洁化生产技术坚持高要求。当然，我们环保科研部门本身也要研发这样的技术，建立好示范性工程。
段宁如是说
科技进步减排的速度赶不上经济发展增排的速度，这是我国当前减排工作中一个值得高度重视的现象。多年来，我国环境污染控制以末端治理为主的模式一直没有发生根本转变，这很令人担忧。末端治理无疑是重要和必须的，可以快速地解决最容易解决的污染问题，但是，它不能解决污染减排的深层次矛盾。如果我们一直在末端治理，建设城市污水处理厂和电厂脱硫上“打转转”，企业本身用于减排的技术并不多，那么环境污染就永远也治理不好。
最好的末端治理技术，治不好最差企业排放的污染。我们必须依靠科技进步，提高企业的技术水平，从而提高其资源利用率，这样才能大幅度地减少生产过程中污染物的产生，才能有效地进行污染减排。可以说，污染减排最核心的部分就是要减少生产过程中污染物的产生量，要通过技术进步，把污染物消灭在其产生之前。
全过程控制是在减排工作中落实科学发展观的重要途径。全过程控制包含技术进步、结构调整和末端治理3个方面。国外的数据表明，末端治理潜力有限，结构调整潜力有限，唯有科技进步的潜力无限。
结构调整在国外一般指多发展单位GDP产污量少的产业，重点是调整一、二、三次产业的比例。我国的结构调整实际上还包括关闭治污无望的小企业、多建大企业，这是符合中国国情的，建设大企业有利于建污染治理设施，也有利于高新技术的实施。即使如此，由于我国重化工产业还将继续高速发展，结构调整对污染物产生总量所起的作用有限。如果结构调整中对提升科技水平重视不够，其减排作用更加有限。
从整体上讲，真正愿意从事生产过程减排技术创新的企业非常少，积极性也不高。不少企业普遍在生产中促进技术进步，进而提高经济效益方面做得不错，但对减排中的科技运用不够重视。
要推动结构调整中科技含量的提升，一个重要的途径就是设计和构建工业行业承担生产过程污染物减排职责的国家机制，由国务院对工业部门行业提出加强技术进步、大幅降低生产过程污染物的更严格的要求和更明确的考核方式。此外，要强化清洁生产标准、最佳适用技术等环境管理技术，制定主要生产过程、主要工序的污染物减排指标。
要瞄准重大污染防治项目，提高国家环境工程技术能力。我认为在以下两个方面，环保科研力量应该发挥更大的作用:一是水、气、渣等传统的污染治理工程方面的技术；二是没有专业的科研和设计部门，污染重、科技力量薄弱的中小工业行业工艺生产过程的清洁生产技术和末端治理技术。
要抓牢环境优化经济的突破口，加速推进重点企业清洁生产。实践证明，清洁生产既能解决污染减排的深层次矛盾，又能遏制污染反弹；既能治标，又能治本；既实现了生产过程的污染物削减，又降低了环境风险隐患，是实现环境优化经济的有效途径。
我国环保系统科研部门在工程建设能力和技术研发能力上比较薄弱，很少在解决国家重大污染防治工程上发挥具体的工程技术作用，不利于环保部门做大做强，也不利于环保部门在国家综合性宏观决策中发挥应有的作用。
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