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发改委环资司司长何炳光作节能服务产业专题报告

发布日期2014-05-07 浏览次数:335

    日前在2013节能服务产业年度峰会暨EMCA成立十周年纪念大会上,国家发展改革委环资司何炳光发表讲话,回顾节能服务产业发展十年所取得的成绩,面对新的节能目标,就节能服务企业该如何应对挑战提出建议,年对新的形势,政府、协会和节能服务公司必须加强协调配合,形成合力。

    以下是国家发展改革委环资司何炳光演讲全文:

各位来宾,同志们:

    大家下午好!很高兴参加2013节能服务产业年度峰会暨中国节能服务产业委员会成立十周年纪念大会。十年磨一剑,中国节能服务产业委员会从2004年成立至今,已走过了不平凡的十年,为促进行业健康快速发展起到了积极作用。今天大家齐聚一堂,总结过去,交流经验,展望未来,共同谋划节能服务产业的发展蓝图,意义重大。在此,我代表国家发改委环资司对大会的召开及EMCA成立十周年表示热烈的祝贺!对多年来关心支持我国节能服务产业发展的各位领导、专家和产业同仁表示衷心的感谢!借此机会,我讲三点意见,供大家参考。

第一,回顾十年历程,节能服务产业发展成就令人振奋
    十年来,我国的节能服务企业数量从少到多,产业规模由小变大,节能服务产业快速发展,取得了亮眼的成绩,为推动我国节能减排发挥了重要作用。据节能服务产业委员会统计,2005-2013年,全国节能服务产业总产值从47.3亿元增加到2156亿元,合同能源管理投资额从13.1亿元增加到742亿元,形成年节能能力2560万吨标准煤,从业人员从1.6万人增加到51万人。总结十年来我国节能服务产业快速发展的经验,我认为主要归因于以下三个方面。

    (一)政策给力。节能服务产业是一个政策驱动型产业,发展壮大必须依靠良好的政策环境。2010年,国务院办公厅印发了加快推行合同能源管理促进节能服务产业发展的通知,财政部和发改委制定了合同能源管理财政奖励、节能服务公司备案和项目申报核查等制度,安排专项资金支持合同能源管理项目;财政部、税务总局印发了促进节能服务产业发展增值税、营业税和企业所得税政策问题的通知,2013年年底税务总局联合发改委发布了节能服务公司企业所得税优惠政策有关征收管理问题的公告,创新思路,采用第三方认定的办法,解决了节能服务企业税收优惠政策难以落实的问题。我国节能服务产业扶持政策体系不断完善。合同能源管理虽然是舶来品,但与世界各国的扶持政策相比,中国的政策是最给力的。

    (二)企业努力。节能服务公司是推动产业发展的主力军。十年来,我国节能服务公司努力提高自身实力,在资本构成、技术水平、服务领域和融资能力等方面都有了显著增强。节能服务公司由原来以中小民营企业为主,发展为大型央企、国企、外企和民企等多种经济成分并存;技术由原来主要采用外来技术,发展成以企业自有技术为主;业务领域由原来以工业为主,发展到工业、建筑和交通等多个领域;项目融资由原来以个别银行贷款为主,发展为担保公司、融资租赁、企业基金和风险投资全面参与。特别是首家合同能源管理概念上市公司的出现,开创了节能服务公司借力资本市场的先河。从全球视野看,我国节能服务产业虽然起步晚、底子薄,但发展快、创新多,无论是与发达国家相比,还是与发展中国家相比,都具有较强的比较优势。我国节能服务产业已成长为具有一定国际竞争力的战略性新兴产业。

    (三)平台得力。行业平台是联系政府与企业的桥梁和纽带。十年来,节能服务产业委员会发挥行业平台支撑作用,在研究咨询、能力建设、市场合作、国际交流、信息传播、融资服务等六个方面,为行业发展提供了优质服务。定期举办政策培训,解读国家相关政策,配合发改委等部门召开了合同能源管理政策宣贯会议、节能服务产业发展国际研讨会;开展了合同能源管理项目经理、合同能源管理财税实务等培训,锻炼了一支专业化节能服务人才队伍;深入开展节能服务万里行等专题活动,为推行合同能源管理营造了良好氛围。同时,我们注重发挥第三方机构作用,健全合同能源管理第三方审核工作机制,依托第三方机构开展项目核查、节能量审核、合同能源管理免税认定等工作。服务平台的建立为节能服务产业发展提供了有力支撑。

    回顾中国节能服务产业发展的十年历程,我们有三点体会:第一,技术资金是根本。实施合同能源管理,最根本的是要有较强的技术实力与融资能力,这是推动产业发展的两个“轮子”。第二,市场驱动是关键。节能服务产业的活力来源于市场,只有培育市场需求、建立规范有序的合同能源管理市场,切实发挥市场配置资源的决定性作用,才能增强节能服务产业发展后劲。第三,政策导向是基础。节能服务产业是政策驱动型的产业,政府制定的规划、目标和相应的政策,决定市场方向和潜力。在产业初创阶段,仅靠市场难以得到有效发展,必须加大政策扶持力度。

第二,应对新的挑战,必须突出改革创新
    经过10多年的发展,我国节能服务产业取得了令人振奋的成就。但是,也面临不少问题和困难,形势比较严峻。有人形容现在搞合同能源管理有三个不容易,找项目不容易,做项目不容易,分享效益更不容易。具体表现在以下几个方面:一是合同能源管理市场开拓难度加大。部分用能单位生产效益下滑,缺乏开展节能改造的压力和动力,企业实施合同能源管理项目的积极性不高。二是技术创新能力滞后。大多数节能服务公司规模较小,缺乏自有核心技术,特别是为客户提供整体系统解决方案的能力不足。三是融资瓶颈制约不容忽视。实体经济运行困难,金融投资机构出于风险控制考虑,压缩信贷投放规模,造成节能服务公司融资比以前更加困难,难以满足产业持续发展的需要。四是节能服务市场诚信体系有待完善。部分用能单位诚信缺失,不按规定履行合同,甚至出现违约现象,挫伤了节能服务公司的积极性,严重影响了节能服务公司的健康发展。

    目前,节能服务产业的发展已经到了一个瓶颈期,就像长跑比赛中运动员出现的疲劳期,只有从根本上强筋健骨,增强行业发展耐力,才能尽快度过疲劳期。这就要求我们必须以改革创新的精神,提升行业整体实力,努力破解产业发展瓶颈。为此,要加快推进技术创新、业态创新、融资创新和政策创新,使节能服务产业迸发出更强活力,实现又快又好发展。

    (一)强化技术创新。技术产品是开展节能服务的重要支撑。节能服务公司拥有了先进适用的节能技术或技术集成能力,也就握住了开拓市场的“金钢钻”。通过技术改造为用能单位挖掘出实实在在的节能潜力,并产生良好的经济效益,是节能服务公司核心竞争力的关键所在。当前,节能服务公司要积极参与节能技术创新,依托产学研平台,开展联合攻关,围绕高效燃烧、高效换热、余能利用、能量系统优化和电机节能等市场应用广、节能潜力大、需求带动效应明显的重点领域,加快相关技术装备的研发、推广和产业化,不断增强技术创新能力。

    (二)加快业态创新。多样化的业态模式是节能服务产业保持活力的源泉,也是节能服务公司服务水平的重要体现。节能服务公司要基于市场需求,开展节能服务业态创新,在节能效益分享型、能源费用托管型和节能量保证型业态的基础上,大力推行融资租赁、超级ESCO、节能服务超市运营等新型业态,进一步扩大服务范围,提升服务能力。要依托实施合同能源管理项目,由提供单一技术产品向提供能源审计、节能诊断、工程设计、实施改造和咨询评估等一揽子综合解决方案转变,打造完整的节能服务产业链条。

    (三)推进融资创新。资金如同工程项目的血液,实施合同能源管理项目,必须有充裕的资金作保障。加强融资创新就是从根本上增强节能服务公司的造血能力。各类金融、担保机构、产业基金和风险投资要针对合同能源管理特点,设计开发新型金融产品,拓宽节能服务融资渠道。有条件的地方要探索开展合同能源管理项目节能量交易融资。要强化与世界银行、亚洲开发银行等国际机构的合作,用足用好国际组织资金,通过合同能源管理优惠贷款、节能服务公司滚动转贷、股权融资等形式,支持节能服务产业健康快速发展。

    (四)加强政策创新。节能服务产业从本质上讲是政策和法规驱动型的产业。我国已经出台了一系列财税扶持政策,但是受财政支付转型影响,我们必须面对现有政策红利减少的现实,必须向政策创新要红利,走出一条真正基于市场的新路子。这就要求我们的政策取向要由直接扶持合同能源管理项目向培育节能服务市场转变,发展定位要由市场化机制向战略性新兴产业转变。要进一步强化对用能单位的节能法规标准约束,加强节能评估审查,加快淘汰落后产能,切实增强用能单位节能的内生动力,进一步释放节能服务市场需求,实现由潜在需求向现实市场的转变。

第三,面对新的形势,要形成促进产业发展的工作合力
    节能环保产业属于典型的政策引导、法规驱动型产业。任何产业发展都要依赖市场,节能环保产业也不例外。但这个市场不是传统意义上的市场,而是依靠法律强制和政策驱动起来的市场。没有法规和政策,这个市场就难以自发形成,企业也难以自觉、主动履行节能环保义务。法规强制和政策驱动,既有利于刺激潜在的节能环保产业市场成为有效的现实市场,也有利于为节能环保企业的发展提供动力。法规驱动方面有一个很好的例证,“十一五”二氧化硫排放标准的提高和严格执法,催生了烟气脱硫产业的萌芽和发展壮大。政策引导方面,实施节能产品惠民工程以来,通过财政补贴推广高效节能空调,仅一年多的时间,就使能效等级为一级或二级的高效节能空调市场份额由2008年的5%左右提高到50%左右。

    促进节能服务产业发展的关键是政府要加大节能减排的力度,才能为节能服务产业拓展广阔的市场,有需求才有市场,否则产业也是无源之水。节能服务产业发展的速度、规模与国家节能减排目标要求密切相关。去年以来,国务院印发了“大气十条”,近期还将制定节能减排行动方案,今后一段时期,我国仍将开展大规模的节能减排、污染治理,大力发展循环经济,加快生态文明建设,必将对我国节能服务产业发展提供强劲的产业需求。今明两年全国要节能3.2亿吨标准煤,减排二氧化硫230万吨、氮氧化物260万吨。这就是节能服务产业发展的巨大空间和潜力所在。去年,国务院印发了加快发展节能环保产业的意见,基本思路是:要以推广节能环保产品拉动消费需求、以增强工程技术能力拉动投资需求、以优化政策和市场环境释放内需潜力、以提升创新能力增强产业竞争力,促进节能环保产业快速发展,形成新的增长点。这也是节能服务产业发展的思路,可以大有作为。

    同志们,发展节能服务产业是一项系统工程,需要凝聚各方面的力量,政府、协会和节能服务公司承担角色不同,必须加强协调配合,形成合力。

    一是政府要为产业发展进一步营造良好的发展环境。我们将进一步强化节能政策措施,加快调整优化产业结构,有效控制能源消费增量,加大节能考核问责力度,大力实施节能重点工程,加强重点领域、重点企业节能工作,严格节能执法监察等等,这些重大节能举措,必将推动形成有利于节能服务产业发展的良好环境。我们还将会同有关部门研究完善节能服务产业现有扶持政策,放宽节能服务公司准入条件,加强行业诚信体系建设,实行节能服务产业负面清单管理。研究制定公共机构合同能源管理政策,支持公共机构优先采用合同能源管理实施节能改造。各地节能主管部门要高度重视这项工作,加强组织协调,认真落实好国家各项扶持政策,尤其要积极协调配合财政、税务等部门,落实好财税优惠政策,确保政策落地。同时,也要加强行业监管,严肃处理弄虚作假的节能服务公司。目前,我们已经取消了32家节能服务公司的备案资格,大家要引以为戒。

    二是行业协会要为产业发展提供更加优质的服务。协会是企业的自发组织,生存的根基还在企业,要不断加强自身能力建设,在促进产业发展方面,重点发挥好三个作用。第一,桥梁作用。要切实当好企业与政府之间的桥梁,协会既了解国家宏观政策,又掌握企业运行实际情况,要将政府政策研究与企业操作实际结合起来,加强调查研究,摸清行业情况,及时向政府提出政策建议,并帮助政府做好政策实施效果的跟踪评估。第二,平台作用。协会熟悉国内外最新产业发展动态,要为节能服务公司开展交流合作搭建平台,充分发挥智囊优势,不断发现行业内的先进技术、装备,支持节能服务公司进行节能技术示范推广。要建立健全行业标准,开展政策宣贯培训,完善行业自律监督机制,引导行业健康发展。第三,窗口作用。要建立典型案例评价机制,及时总结节能服务公司的经验做法,在会员企业中积极推广,形成标杆企业的示范带动作用。要加强行业宣传报道,对外展示我国节能服务产业发展成就。

    三是节能服务企业要切实增强自身实力。广大节能服务公司是节能工作的主力军,在节能减排攻坚战役中,要打造成为一支拉得出、冲得上、打得赢的尖兵队伍。因此,节能服务公司要狠抓内部管理,强化节能服务专业人才队伍建设,不断增强服务能力和水平;要注重技术创新、服务创新和管理创新,持续推进品牌建设,努力争当行业领头羊;要不断加强行业自律,树立合作共赢意识,切实做到规范经营、诚信经营,依法经营,维护好节能服务产业的形象,汇聚推动产业发展的正能量。

    四是节能服务产业发展要提高国际交流合作水平。我国节能服务产业优势在工业领域,而欧美等发达国家由于已经完成了工业化进程,其优势在建筑领域,我们要在优势互补、取长补短的基础上,加强国际交流合作,一方面,要推动国内优秀节能服务企业走出去,推广“节能服务中国模式”品牌;另一方面,也要引进来,借鉴国际先进理念,吸引资金、技术和管理经验,广借外力促进我国节能服务产业升级发展。

    同志们,推行合同能源管理、发展节能服务产业对促进节能减排、推动经济转型升级意义重大。过去十年,我国节能服务产业取得了显著成绩,展望未来,节能服务产业创新发展任重道远。希望各位通过这次峰会,深入交流,加强合作,推动我国节能服务产业再上新台阶,为夺取节能减排攻坚战的胜利,建设生态文明做出积极贡献!

    最后预祝会议取得圆满成功!

    谢谢大家!



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